甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省建筑市場和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)

大排查大整治大提升專項(xiàng)行動督查情況的通報(bào)

甘建質(zhì)〔2019〕301號

各市（州）住建局，甘肅礦區(qū)建設(shè)局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、住建部、省安委會關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的相關(guān)決策部署和安排，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，提升工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康發(fā)展，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，省住建廳先后印發(fā)了《住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（甘建質(zhì)〔2019〕122號）、《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑市場和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動督查的通知》（甘建發(fā)電〔2019〕69號），在全省住建系統(tǒng)深入開展建筑市場和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動。根據(jù)安排部署，省住建廳于7月中下旬對全省各市州住建部門工作開展情況進(jìn)行了督查，并對部分在建工程進(jìn)行隨機(jī)抽查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下，同時(shí)將住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查違法違規(guī)典型案例的通報(bào)（一）》（建質(zhì)質(zhì)函〔2019〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，一并貫徹落實(shí)。

一、總體情況

此次督查，省住建廳成立4個(gè)督查組，由廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任督查組組長。自7月9日至7月22日，督查組采取“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，對全省14個(gè)市州及甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)的建筑市場和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行了督查。督查內(nèi)容主要包括建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)及消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、加裝電梯等方面的相關(guān)內(nèi)容，涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及質(zhì)量檢測、監(jiān)測、預(yù)拌混凝土、施工圖審查等相關(guān)單位。

督查組共抽查在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程91項(xiàng)，總建筑面積約411萬平米，總造價(jià)約96.5億元。各市（州）督查結(jié)束后，督查組均將督查結(jié)果向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及相關(guān)單位進(jìn)行了反饋，對存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目下發(fā)了《質(zhì)量安全問題整改通知書》，對存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目下發(fā)了《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》。共下發(fā)《質(zhì)量安全問題整改通知書》70份、《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》29份，問題和隱患清單87份。

總體來看，各市（州）及縣（區(qū)）兩級建設(shè)行政主管部門能夠貫徹落實(shí)國家、部、省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省建筑市場和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專項(xiàng)行動督查的通知》的要求，對所轄房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行了檢查，能夠積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升行動及工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升、建筑工程施工發(fā)包與承包等違法違規(guī)行為整治等專項(xiàng)行動，在建筑市場、工程質(zhì)量安全、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管等方面做了許多工作，取得了一定的成效，較好的履行了建筑市場、質(zhì)量安全和勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)。但是根據(jù)檢查情況看，各地仍然不同程度存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量常見問題尚未根除，質(zhì)量安全隱患、建筑市場和勘察設(shè)計(jì)不規(guī)范行為仍然存在。檢查也暴露出部分參建單位及人員質(zhì)量安全意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位，行為不規(guī)范，施工管理水平不高，質(zhì)量控制和安全管理存在盲區(qū)和死角，質(zhì)量安全水平有待進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問題

（一）工程質(zhì)量方面

1、工程實(shí)體質(zhì)量。受檢項(xiàng)目地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量總體可控，但一些質(zhì)量常見問題及外觀缺陷仍然存在。混凝土構(gòu)件蜂窩、麻面、漏漿、漏筋、跑模、接茬處理不規(guī)范等質(zhì)量缺陷在大部分項(xiàng)目均不同程度的存在，部分項(xiàng)目混凝土裂縫控制措施不到位，樓板有裂縫；鋼筋工程存在鋼筋（箍筋）間距不均勻，梁、柱核心區(qū)箍筋漏設(shè)或間距偏大，鋼筋保護(hù)層厚度偏差超標(biāo)，箍筋彎鉤部分平直段長度不夠等情況；砌體工程存在構(gòu)造柱設(shè)置不規(guī)范，墻體拉結(jié)筋未按要求進(jìn)行設(shè)置等情況，個(gè)別項(xiàng)目存在使用實(shí)心粘土磚的問題。

2、試驗(yàn)檢測。混凝土試塊存在部分項(xiàng)目現(xiàn)場未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室或養(yǎng)護(hù)條件不達(dá)標(biāo)，養(yǎng)護(hù)室內(nèi)試塊標(biāo)識不清或無標(biāo)識、試塊超齡期未送檢，同條件養(yǎng)護(hù)試塊留置不規(guī)范，部分項(xiàng)目未留置同條件養(yǎng)護(hù)試塊，個(gè)別項(xiàng)目試塊留置數(shù)量不足等情況；鋼筋試驗(yàn)檢測存在部分項(xiàng)目未按規(guī)范進(jìn)行鋼筋接頭工藝檢驗(yàn)，現(xiàn)場使用鋼筋級別與復(fù)試報(bào)告中鋼筋級別不符，現(xiàn)場植筋未做拉拔試驗(yàn)等情況；部分項(xiàng)目見證取樣工作不規(guī)范，取樣日期與施工日期不對應(yīng)，見證取樣記錄不完整，現(xiàn)場取樣人員無項(xiàng)目經(jīng)理任命書，見證人員無項(xiàng)目總監(jiān)任命書。檢查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不精，規(guī)范不熟，出具的檢測報(bào)告中存在內(nèi)容錯(cuò)誤、引用規(guī)范錯(cuò)誤等問題。

3、技術(shù)質(zhì)量資料。資料收集不及時(shí)，與工程進(jìn)度不同步的情況較為普遍，部分項(xiàng)目施工資料不能真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量情況。施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)方案內(nèi)容沒有針對性，不具備指導(dǎo)施工的作用；檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄無對應(yīng)的原始檢查記錄或檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄與原始檢查記錄數(shù)據(jù)不能一一對應(yīng)；隱蔽驗(yàn)收記錄內(nèi)容不規(guī)范，大部分無驗(yàn)收情況文字說明，只是簡單的復(fù)制設(shè)計(jì)圖紙；沉降觀測記錄內(nèi)容填寫不規(guī)范，與實(shí)際情況不符；不按要求記錄混凝土施工日志。有部分項(xiàng)目施工資料所用表格已作廢，未執(zhí)行《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)甘肅省建筑工程施工質(zhì)量技術(shù)管理記錄表格的通知》（甘建工〔2017〕227號）所規(guī)定的資料表格。

（二）安全生產(chǎn)方面

1、安全管理。部分施工單位安全責(zé)任落實(shí)不到位，對危大工程識別不準(zhǔn)確、有遺漏，安全專項(xiàng)方案編制、論證、審核、審批不規(guī)范，方案執(zhí)行、驗(yàn)收不嚴(yán)格，安全技術(shù)交底不規(guī)范；安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書過期，特種作業(yè)人員無證上崗；未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)；監(jiān)理作用發(fā)揮不到位，對危大工程方案審批、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審核不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場問題隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未督促整改；安全管理人員素質(zhì)較低，缺乏發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患的能力，尤其是缺乏起重機(jī)械安全管理人員。

2、文明施工。部分施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理措施不到位，材料堆放不規(guī)范，廢料處理不及時(shí)，封閉圍擋設(shè)置不規(guī)范，易燃材料管理、碼放不規(guī)范，消防設(shè)施設(shè)備不齊全，氣瓶戶外存放無防曬措施，動火作業(yè)無審批手續(xù)。

3、起重機(jī)械。部分塔式起重機(jī)專項(xiàng)安裝方案、群塔作業(yè)方案針對性不強(qiáng)，安裝、使用安全技術(shù)交底不規(guī)范，安裝單位自檢、檢驗(yàn)檢測、聯(lián)合驗(yàn)收、使用登記、使用中安全檢查整改記錄等資料不規(guī)范或缺失，安全保護(hù)裝置失效或缺失，連接螺栓松動，鋼絲繩固定不規(guī)范，鋼絲繩編結(jié)長度不足，吊具索具達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，附著裝置不規(guī)范，頂升（加節(jié)）附著安裝作業(yè)無安全技術(shù)交底，未做防雷接地，基礎(chǔ)排水不暢。高處作業(yè)吊籃安裝拆卸安全技術(shù)交底、驗(yàn)收資料缺失，安全鎖未標(biāo)定，上限位裝置未設(shè)置，安全鋼絲繩下部未設(shè)置重塊，壓重塊破損較多且未固定牢靠，懸掛機(jī)構(gòu)支腿固定不牢靠。檢查中對一些存在嚴(yán)重安全隱患的塔吊當(dāng)場責(zé)令停止使用。

4、模板腳手架。部分現(xiàn)場腳手架外側(cè)密目網(wǎng)封閉不嚴(yán),作業(yè)層腳手板未滿鋪、未固定，作業(yè)層下未按要求封閉；剪刀撐未按要求連續(xù)設(shè)置，連墻件設(shè)置不規(guī)范或數(shù)量不足；卸料平臺、模板支架與腳手架連接；型鋼懸挑腳手架鋼梁錨固段長度不足，錨固螺栓或鋼筋拉環(huán)設(shè)置不規(guī)范，架體底部封閉不嚴(yán)；模板支架搭設(shè)不規(guī)范，立桿未設(shè)置墊塊，立桿自由端長度過大，掃地桿、水平桿及斜撐數(shù)量不足。

5、基坑工程。部分項(xiàng)目對達(dá)到危大工程標(biāo)準(zhǔn)或需要論證的基坑工程未準(zhǔn)確識別，基坑放坡系數(shù)不足或未按要求支護(hù)，未按規(guī)定進(jìn)行基坑監(jiān)測、驗(yàn)收，部分項(xiàng)目委托的基坑監(jiān)測單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)。

6、高處作業(yè)。部分項(xiàng)目臨邊、洞口安全防護(hù)不到位，腳手架、電梯井豎向防護(hù)不規(guī)范，未按規(guī)定搭設(shè)安全通道防護(hù)棚、作業(yè)棚，懸挑卸料鋼平臺拉結(jié)鋼絲繩與結(jié)構(gòu)間未設(shè)軟墊物，未設(shè)置荷載限定標(biāo)牌或設(shè)置不規(guī)范。

7、施工用電。部分項(xiàng)目同一開關(guān)箱同時(shí)控制多路用電設(shè)備，PE線接法不規(guī)范，保護(hù)接零與保護(hù)接地混用，保護(hù)零線端子板未與電器安裝板電氣連接，重復(fù)接地不規(guī)范。

（三）市場行為方面

一是工程項(xiàng)目建設(shè)程序履行不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)計(jì)企業(yè)未按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)手續(xù)不完善；二是施工單位現(xiàn)場管理人員履職不到位。部分施工單位未履行投標(biāo)承諾，現(xiàn)場未配備投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員；部分項(xiàng)目施工單位管理體系混亂，管理班子不健全，項(xiàng)目主要管理人員不明確，部分項(xiàng)目管理人員不能到崗履責(zé)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理履責(zé)不到位；三是監(jiān)理企業(yè)履職盡責(zé)不到位。一些監(jiān)理企業(yè)未經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門備案，擅自更換總監(jiān)及監(jiān)理人員，而且部分項(xiàng)目總監(jiān)未到場履職，現(xiàn)場人員配備與投標(biāo)備案人員不一致，人員配備數(shù)量不足，未認(rèn)真落實(shí)投標(biāo)承諾的項(xiàng)目監(jiān)理人員；監(jiān)理資料跟進(jìn)不及時(shí)，部分項(xiàng)目檢驗(yàn)批報(bào)驗(yàn)表中監(jiān)理未簽字；四是建筑市場違法分包的行為依然存在。一些建設(shè)單位肢解工程，將專業(yè)工程違法發(fā)包給專業(yè)分包企業(yè)，造成總包單位對分包管理管理不到位，對分包單位資質(zhì)資格審核把關(guān)不嚴(yán)；五是省外進(jìn)甘企業(yè)需加強(qiáng)管理。一些省外進(jìn)甘施工及監(jiān)理企業(yè)魚目混雜，管理體制不健全，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，中標(biāo)項(xiàng)目管理人員不到位。

（四）勘察設(shè)計(jì)及其它方面

1、勘察方面：多數(shù)地質(zhì)勘察報(bào)告中未明確地下水的抗浮設(shè)計(jì)水位，地質(zhì)勘察報(bào)告中地震動參數(shù)取值不當(dāng)，個(gè)別地質(zhì)勘察報(bào)告未提供該工程邊坡支護(hù)的相關(guān)參數(shù)。

2、設(shè)計(jì)方面：違反一般性設(shè)計(jì)條文的現(xiàn)象比較突出（比如短肢剪力墻、個(gè)別獨(dú)立基礎(chǔ)底板、地下室頂板、部分約束邊緣構(gòu)件配筋率小于設(shè)計(jì)規(guī)范要求）；個(gè)別結(jié)施圖樓梯梯段凈高不滿足要求，構(gòu)造柱與結(jié)構(gòu)主體整體澆筑頂部未脫開；設(shè)計(jì)僅對工程樁的樁身完整性檢驗(yàn)提出了相關(guān)要求，未對工程樁的單樁豎向承載力提出檢驗(yàn)要求，且多數(shù)應(yīng)做試樁的未做試樁，個(gè)別樁頂箍筋加密區(qū)設(shè)計(jì)長度不滿足規(guī)范要求。

3、個(gè)別項(xiàng)目的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件中簽章的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人與施工圖審查合格備案書中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人不一致，質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)不到位。

4、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收方面：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和人員配備還需進(jìn)一步落實(shí)，消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

5、城市老舊住宅加裝電梯方面：部分項(xiàng)目現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位，安全防護(hù)及文明施工措施不到位，施工組織銜接不暢順，協(xié)調(diào)調(diào)度力度不夠，工作組織不力。

三、對有關(guān)責(zé)任單位的處理

對本次督查中下發(fā)《質(zhì)量安全問題整改通知書》和《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》的項(xiàng)目做為違法違規(guī)典型案例進(jìn)行全省通報(bào)，并對通報(bào)中所涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、施工圖審查機(jī)構(gòu)等責(zé)任單位和責(zé)任人予以全省通報(bào)批評。對下發(fā)《質(zhì)量安全問題整改通知書》的61項(xiàng)工程（附件1）存在的問題，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期進(jìn)行整改；對下發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》的27項(xiàng)工程（附件2）所涉責(zé)任單位和責(zé)任人記入不良行為記錄一次，由市州建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理和督促整改；對《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全問題清單》的46項(xiàng)工程（附件3）存在的問題，責(zé)令勘察、設(shè)計(jì)單位及相應(yīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)限9月底前整改到位。整改期間和整改不到位的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，暫停辦理資質(zhì)升級、增項(xiàng)及承接新項(xiàng)目。

四、下一步工作要求

（一）舉一反三，對存在問題和隱患全面徹底整改

對照此次督查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查違法違規(guī)典型案例的通報(bào)（一）》（建質(zhì)質(zhì)函〔2019〕35號）（附件4）通報(bào)的典型案例，各相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要提高認(rèn)識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定整改措施，分解整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量安全。涉及重大質(zhì)量安全隱患的，要立即停工整改，隱患消除前不得復(fù)工。全省所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參建單位也要以本次檢查為契機(jī)，對照通報(bào)問題清單舉一反三，認(rèn)真開展自查自糾工作，不斷提升工程質(zhì)量安全水平。

（二）落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)行為

各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真督促和組織復(fù)查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保整改到位，對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要開展“回頭看”行動，對未按規(guī)定時(shí)限整改合格的，責(zé)令停工整改，并依法依規(guī)實(shí)施處罰。對違法違規(guī)行為，要堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，依法從嚴(yán)從重查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員法律責(zé)任，并采取停止執(zhí)業(yè)、限制承攬工程等市場管理手段予以懲戒，尤其是一些轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包企業(yè)及不履行職責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。通過嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，起到廣泛警示教育和震懾作用，倒逼工程參建各方嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

（三）持續(xù)深入，推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升行動取得實(shí)效

各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)單位要繼續(xù)貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》、省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動實(shí)施方案》及省住建廳《甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案》等文件要求，持續(xù)深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，深入開展建筑市場、質(zhì)量安全和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患排查和集中整治，全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。以全面提升工程質(zhì)量水平為目標(biāo)，以落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任為核心，以住宅工程尤其是保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通和重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管為重點(diǎn)，以工程質(zhì)量專項(xiàng)治理、工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量監(jiān)管信息化和規(guī)范化為抓手，完善質(zhì)量安全誠信評價(jià)體系，構(gòu)建保證工程質(zhì)量安全的長效機(jī)制，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，爭創(chuàng)國家及省部級優(yōu)質(zhì)工程，努力實(shí)現(xiàn)全省工程質(zhì)量水平持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

附件：1.《質(zhì)量安全問題整改通知書》項(xiàng)目匯總表

2.《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》項(xiàng)目匯總表

3.《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全問題清單》項(xiàng)目匯總表

4.住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查違法違規(guī)典型案例的通報(bào)（一）》

               甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

               2019年9月3日